{"id":4647,"date":"2025-12-15T11:39:35","date_gmt":"2025-12-15T15:39:35","guid":{"rendered":"https:\/\/elglobal.do\/?p=4647"},"modified":"2025-12-15T11:40:14","modified_gmt":"2025-12-15T15:40:14","slug":"las-opciones-fiscales-del-presidente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elglobal.do\/index.php\/2025\/12\/15\/las-opciones-fiscales-del-presidente\/","title":{"rendered":"Las opciones fiscales del presidente"},"content":{"rendered":"\n

Por Andr\u00e9s Dauhajre Hijo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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De las declaraciones de funcionarios, reportes de organismos internacionales y observaciones de economistas nacionales expertos en finanzas p\u00fablicas podr\u00eda construirse el siguiente men\u00fa de opciones fiscales para ser evaluado y ponderado por el presidente Abinader y sus asesores pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

La primera opci\u00f3n es la ejecuci\u00f3n de una reforma tributaria que genere ingresos adicionales por unos RD$80,000 \u2013 120,000 millones (1.0% \u2013 1.5% del PIB). Aunque esta es una de las opciones que se ha planteado, se desconoce si el Ministerio de Hacienda y Econom\u00eda est\u00e1 elaborando un proyecto, mucho menos las figuras y medidas impositivas que ser\u00edan abordadas por la reforma. Independientemente de lo bien elaborado que pudiese estar el proyecto de reforma tributaria, ser\u00eda necesario determinar la reacci\u00f3n previsible de una poblaci\u00f3n que se siente consternada, desilusionada e indignada por las revelaciones del Ministerio P\u00fablico sobre la supuesta indelicadeza en el uso de recursos p\u00fablicos en la principal aseguradora p\u00fablica de servicio de salud del pa\u00eds, entidad que en el per\u00edodo 2021-2024 recibi\u00f3 del Gobierno un total de RD$129,164 millones correspondientes a la c\u00e1pita del R\u00e9gimen Subsidiado (RD$70,503 millones), a los aportes del Gobierno Central, las entidades descentralizadas y los empleados p\u00fablicos al R\u00e9gimen Contributivo (RD$52,680 millones) y a las transferencias corrientes para financiar parcialmente el d\u00e9ficit de sus operaciones (RD$5,981 millones). A este caso \u201cinefable\u201d, como lo ha tildado la vicepresidenta de la Rep\u00fablica, Raquel Pe\u00f1a, se agrega una percepci\u00f3n creciente en la poblaci\u00f3n de que la pol\u00edtica de subsidios directos ha transitado desde la focalizaci\u00f3n a una cuasi-generalizaci\u00f3n que consume una enorme cantidad de los impuestos pagados por los contribuyentes.<\/p>\n\n\n\n

Esta primera opci\u00f3n requerir\u00eda la presentaci\u00f3n del proyecto de ley a un Congreso Nacional conformado por 32 senadores y 190 diputados, la mayor\u00eda de los cuales aspiran a ser reelectos en mayo de 2028. En consecuencia, no puede descartarse que nuestros legisladores, para \u201cevitar cargar con el muerto representado por el alza de impuestos\u201d opten por realizar, como sucedi\u00f3 en 2024, unas vistas p\u00fablicas que, posiblemente, ser\u00edan infinitamente m\u00e1s despiadadas que las realizadas hace 14 meses, dada la inenarrable situaci\u00f3n de lo sucedido en SeNaSa. Es cierto que el partido de gobierno cuenta con una mayor\u00eda aplastante en el Congreso que \u201cfacilitar\u00eda\u201d la aprobaci\u00f3n de la reforma si la misma es votada de forma relampagueante, sin convocar a vistas p\u00fablicas. El problema es que, en las elecciones de 2028, las aspiraciones reeleccionistas de los legisladores que aprueben el alza de impuestos podr\u00edan terminar aplastadas por el voto de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n. La principal beneficiaria de una reforma tributaria en el 2026 ser\u00eda, sin lugar a dudas, la oposici\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

La segunda opci\u00f3n aparece entre l\u00edneas en el informe de noviembre de 2025 de la misi\u00f3n del FMI (Staff Report) correspondiente a la Consulta del Art\u00edculo IV. Es, definitivamente, pol\u00edticamente menos costosa no s\u00f3lo para los legisladores del partido de gobierno a los que se les invitar\u00eda a lanzarse al precipicio con la aprobaci\u00f3n del alza de impuestos, sino para los aspirantes a la candidatura presidencial del PRM. Debe resaltarse, adem\u00e1s, que el Gobierno aparentemente ha empezado a trillar el camino correcto si se asume como cierta la afirmaci\u00f3n de la misi\u00f3n del FMI que emiti\u00f3 el mes pasado el informe, cuando se\u00f1al\u00f3, refiri\u00e9ndose a la eficiencia del gasto p\u00fablico, que \u201cla eliminaci\u00f3n del gasto improductivo est\u00e1 en marcha\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El FMI plante\u00f3 tambi\u00e9n la reducci\u00f3n de los \u201csubsidios no focalizados\u201d, la cuantificaci\u00f3n de los riesgos y la necesidad de fomentar la transparencia en el \u00e1rea de la concesi\u00f3n gubernamental de pensiones y la integraci\u00f3n de las operaciones de los fideicomisos p\u00fablicos a las cuentas fiscales y presupuestarias.<\/p>\n\n\n\n

Bajo esta segunda opci\u00f3n, la reducci\u00f3n de los \u201csubsidios no focalizados\u201d puede constituirse en una fuente importante de recursos para potenciar la inversi\u00f3n p\u00fablica que contribuir\u00eda no solo a acelerar el aporte p\u00fablico al crecimiento econ\u00f3mico sino tambi\u00e9n a motivar los \u201cesp\u00edritus animales\u201d de los empresarios que desencadenan la inversi\u00f3n privada. El Gobierno debe estar abierto a una discusi\u00f3n sincera, sana y productiva sobre la necesidad de racionalizar su pol\u00edtica de subsidios. No hay forma de justificar que mientras los subsidios representados por las transferencias monetarias condicionadas (TMC) benefician al 32.7%, 37.2%, 79.6%, 80.9% y 97.1% de los hogares en situaci\u00f3n de pobreza general en Panam\u00e1, Ecuador, Bolivia, Argentina y Brasil, respectivamente, en Rep\u00fablica Dominicana el principal programa de subsidio focalizado beneficie al 214.4% del total de hogares en situaci\u00f3n de pobreza. El Gobierno podr\u00eda corregir el enorme error de Tipo II (inclusi\u00f3n excesiva) que afecta al programa Sup\u00e9rate, dado que 761,803 hogares no pobres est\u00e1n recibiendo un subsidio que no fue ideado ni dise\u00f1ado para ellos. Para 2025, se ha estimado que este error de inclusi\u00f3n excesiva representar\u00e1 un gasto innecesario ascendente a unos RD$16,000 millones. Corrigiendo este error involuntario, el Gobierno del presidente Abinader dispondr\u00eda, en dos a\u00f1os, de RD$32,000 millones, precisamente, lo que cuesta la construcci\u00f3n de la Autov\u00eda del \u00c1mbar. Nos parece que, si el Gobierno acoge las recomendaciones del FMI, la correcci\u00f3n de este error deber\u00eda por lo menos ponderarse.<\/p>\n\n\n\n

Dentro de esta opci\u00f3n encajar\u00eda perfectamente la decisi\u00f3n del Gobierno de proceder con la fusi\u00f3n del MINERD y el MESCyT. Esta fusi\u00f3n, si se realiza siguiendo los protocolos adoptados por otras naciones, permitir\u00eda encajar todo el presupuesto del MESCyT dentro del enorme presupuesto asignado al MINERD, con lo cual se producir\u00eda un ahorro cercano a RD$23,000 millones. La popularidad del Gobierno se disparar\u00eda si somete al Congreso Nacional un proyecto de Ley que elimine los Ministerios de la Juventud y de la Mujer, entidades que solo sirven para alimentar el apetito populista.<\/p>\n\n\n\n

Una tercera opci\u00f3n ser\u00eda la combinaci\u00f3n de las dos primeras, ejecutadas con la siguiente secuencia: primero, la reducci\u00f3n del gasto improductivo que, seg\u00fan el FMI, ya est\u00e1 en marcha, combinada con una agresiva racionalizaci\u00f3n de los subsidios que se encuentran fuera de foco, y la fusi\u00f3n y\/o eliminaci\u00f3n de ministerios. Una vez lanzadas esas reformas, se proceder\u00eda a identificar la apertura de la poblaci\u00f3n a una reforma tributaria que se concentre exclusivamente en el combate a la evasi\u00f3n fiscal a trav\u00e9s de figuras impositivas imposibles de ser evadidas. Reconozco, sin embargo, que ante todo lo sucedido, es posible que la identificaci\u00f3n del sentir de la poblaci\u00f3n a trav\u00e9s de grupos de enfoque (\u201cfocus groups\u201d) y encuestas alimentadas con preguntas derivadas de los grupos de enfoque, no satisfaga el deseo gubernamental por una reforma tributaria. Esta, posiblemente, tendr\u00eda que ser postergada para finales de 2028.<\/p>\n\n\n\n

La cuarta opci\u00f3n es no hacer nada por el lado del gasto y\/o de los ingresos fiscales, mantener la inversi\u00f3n p\u00fablica como la cenicienta en el presupuesto y continuar financiando el d\u00e9ficit del gobierno con emisi\u00f3n de nueva deuda p\u00fablica. Si nos aferramos al pragmatismo pol\u00edtico, quiz\u00e1s esta es la opci\u00f3n m\u00e1s sensata y menos costosa pol\u00edticamente en la coyuntura actual que enfrenta el Gobierno. Despu\u00e9s de todo, la presente administraci\u00f3n no ha podido rebasar todav\u00eda el problema de la baja capacidad para la ejecuci\u00f3n de inversi\u00f3n p\u00fablica, lo que podr\u00eda dar lugar a un d\u00e9ficit fiscal en 2025 menor al presupuestado. Meses atr\u00e1s se aprob\u00f3 un presupuesto complementario que persegu\u00eda generar espacio fiscal para aumentar tanto el gasto corriente como el gasto de inversi\u00f3n. Al 5 de diciembre pasado, de un gasto presupuestado de inversi\u00f3n p\u00fablica para 2025 en RD$213,482 millones, apenas se hab\u00eda ejecutado RD$166,164 millones. Para alcanzar el monto presupuestado ser\u00eda necesario ejecutar, en poco m\u00e1s de tres semanas, RD$47,318 millones. Eso podr\u00eda lograrse \u00fanicamente con operaciones ficticias de gastos de capital como las que se ejecutaron en 2020-2021, cuando se realizaron transferencias de capital a fideicomisos p\u00fablicos e instituciones descentralizadas y aut\u00f3nomas, que terminaron como dep\u00f3sitos en el banco comercial del Estado dominicano. Esta \u00faltima opci\u00f3n, dada la dif\u00edcil coyuntura pol\u00edtica que enfrenta la naci\u00f3n, podr\u00eda ser la que mejor encaja con uno de los aforismos de El Arte de la Prudencia que nos dej\u00f3 Baltasar Graci\u00e1n: aprende a saber esperar sabiamente.<\/p>\n\n\n\n

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