{"id":6171,"date":"2026-03-02T10:32:09","date_gmt":"2026-03-02T14:32:09","guid":{"rendered":"https:\/\/elglobal.do\/?p=6171"},"modified":"2026-03-02T10:32:11","modified_gmt":"2026-03-02T14:32:11","slug":"el-costo-de-un-descuido-us1113-millones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elglobal.do\/index.php\/2026\/03\/02\/el-costo-de-un-descuido-us1113-millones\/","title":{"rendered":"El costo de un descuido: US$1,113 millones"},"content":{"rendered":"\n

Por Andr\u00e9s Dauhajre Hijo<\/strong><\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Esa es la suma que el Gobierno dominicano dej\u00f3 de recibir durante 2017-2025 como consecuencia de no haberse seguido, al pie de la letra, el protocolo establecido para la actualizaci\u00f3n, cada tres a\u00f1os, de las tablas del Impuesto M\u00ednimo Anual (IMA) que estableci\u00f3 la Segunda Enmienda al Acuerdo Especial de Arrendamiento de Derechos Mineros (CEAM) entre el Estado dominicano y Pueblo Viejo Dominicana Corporation (PVDC) de 2013.<\/p>\n\n\n\n

El IMA se cre\u00f3 para lidiar con el problema de asimetr\u00eda de informaci\u00f3n generado por el hecho de que PVDC pose\u00eda, y posee, m\u00e1s conocimiento y dispone de m\u00e1s cantidad y detalle sobre los datos que conforman los costos de producci\u00f3n de oro que el Estado Dominicano. La DGII, encargada de cobrar los impuestos establecidos en el CEAM estaba, y sigue estando, en desventaja frente a PVDC en esto. Quien tenga dudas solo debe examinar las minutas de la renegociaci\u00f3n del CEAM que tuvo lugar en 2013. All\u00ed encontrar\u00e1, por ejemplo, pr\u00e1cticas de abultamiento de costos financieros que fueron capitalizados para ser recuperados como inversi\u00f3n realizada m\u00e1s una tasa interna de retorno (TIR) de 10%. Barrick Gold, luego de colocar un bono global con una tasa de inter\u00e9s de 1% para invertir una parte de los recursos en PVDC, carg\u00f3 una tasa de inter\u00e9s de 10.29%. El equipo negociador del Estado dominicano logr\u00f3 reducir la tasa a 3.39%, dando lugar a una reducci\u00f3n del monto abultado de las \u201cinversiones\u201d de US$201.9 millones al 31 de diciembre de 2012 y un ahorro total de US$907 millones de intereses durante la vigencia (15 y 12 a\u00f1os) de los dos pr\u00e9stamos (US$1,000 millones y US$750 millones) tomados por PVDC con Barrick, su casa matriz.<\/p>\n\n\n\n

Para eliminar el problema de informaci\u00f3n asim\u00e9trica se estableci\u00f3 el IMA, una figura a prueba de brutos y de manipulaci\u00f3n, pues solo requiere una simple operaci\u00f3n aritm\u00e9tica de dos variables f\u00e1cilmente verificables: la tasa de impuesto y el valor exportado de PVDC. La tasa del IMA aumenta con el precio de exportaci\u00f3n, para garantizar que el Estado reciba una participaci\u00f3n justa de la explotaci\u00f3n de un recurso valioso y no renovable como el oro. El precio de la onza de oro es el vigente en el Mercado de Londres en el momento en que se realiza la exportaci\u00f3n mientras que la cantidad exportada es verificada por la Direcci\u00f3n General de Aduanas. Como se indica en el gr\u00e1fico #1, se acord\u00f3 que si la suma del Impuesto sobre la Renta (ISR) y el Impuesto de Participaci\u00f3n de las Utilidades Netas (PUN) pagada por PVDC quedaba por debajo del monto del IMA, entonces PVDC pagar\u00eda la diferencia.<\/p>\n\n\n\n

Las tasas aplicables del IMA se plasmaron en el Anexo 14 de la Segunda Enmienda al CEAM. Como se observa en la tabla #2, el cual replica las \u201cTasas del IMA Aplicables\u201d para el per\u00edodo noviembre 2012-2016, la tasa comenzaba con 1.35% si el precio de la onza de oro ca\u00eda en el rango de US$800 \u2013 US$850 la onza y alcanzaba 32.55% si el precio superaba US$3,000. En el gr\u00e1fico #3 presentamos los pagos realizados por PVDC correspondientes a la suma del IRS y el PUN para los a\u00f1os 2013-2025. Aqu\u00ed no se incluyen los pagos de la Renta Neta de Fundaci\u00f3n (RNF), pues estos no son considerados para determinar la diferencia entre el IMA y (ISR + PUN). Tampoco se incluyen los avances de la RNF que en algunos a\u00f1os realiz\u00f3 PVDC (2020, 2021, ni los US$150 millones o RD$9,393 millones avanzados en 2025 y que se descontar\u00e1n de la RNF de 2026 y 2027). En el gr\u00e1fico #4 presentamos el precio promedio anual de la onza de oro solo como referencia. El valor exportado de PVDC para los a\u00f1os 2013-2025 se presenta en el gr\u00e1fico #5.<\/p>\n\n\n\n

Para calcular el monto correspondiente al IMA en cada uno de los a\u00f1os del periodo 2013-2025, se tomaron los precios promedios mensuales de la onza de oro, se identific\u00f3 la tasa aplicable correspondiente para dicho precio y esta se multiplic\u00f3 por el valor exportado en cada uno de los meses del a\u00f1o. Sumando el resultado para cada uno de los 12 meses del a\u00f1o, se obtuvo el monto anual del IMA que se plasma en la columna I del gr\u00e1fico #6. El siguiente paso consiste en calcular la diferencia entre el monto indicado por el IMA y la suma del ISR y el PUN. Esta se presenta en la columna III de la tabla #6.<\/p>\n\n\n\n

Como se puede observar, para el per\u00edodo 2017-2025, la diferencia acumulada ascendi\u00f3 a US$1,236.8 millones. El gr\u00e1fico #7 revela que si en 2022-2025 se hubiesen cobrado las tasas del IMA que establec\u00eda la tabla de noviembre 2012-2016, el Estado dominicano habr\u00eda recibido RD$106,578 millones. Sin embargo, al cobrarse solo ISR y PUN, recibi\u00f3 RD$51,748 millones, menos de la mitad.<\/p>\n\n\n\n

En el gr\u00e1fico #8, se observa que, con excepci\u00f3n de los a\u00f1os 2017 y 2021, la tasa efectiva de tributaci\u00f3n del ISR + PUN pagada por PVDC como porcentaje del valor de las exportaciones qued\u00f3 muy por debajo de la tasa que se habr\u00eda cobrado si se aplicaban las tasas del IMA establecidas para noviembre 2012-2016. Los a\u00f1os m\u00e1s alarmantes corresponden a los sub-per\u00edodos 2018-2020 y 2022-2025. En 2018, la tasa efectiva pagada por PVDC fue de 9.86% de las exportaciones, adecuada si el precio promedio de exportaci\u00f3n hubiese sido US$1,027 la onza. Sucede, sin embargo, que el precio promedio fue de US$1,269, implicando que la tasa del IMA correspondiente era de 17.11%. \u00bfEntonces? Lo mismo pas\u00f3 en 2019. La tasa efectiva de tributaci\u00f3n de PVDC fue de 10.80%, compatible para un precio promedio de US$1,047 la onza. El precio promedio en ese a\u00f1o, sin embargo, fue de US$1,393 la onza, requiriendo una tasa del IMA de 19.72%. En 2020 se repiti\u00f3 lo mismo: PVDC pag\u00f3 17.48%, como si el precio promedio hubiese sido US$1,310. Pero el precio ese a\u00f1o promedi\u00f3 US$1,770 la onza, compatible con una tasa de IMA de 24.79%. Si durante 2018-2020 la p\u00e9rdida fue considerable, en 2022-2025 fue desgarradora. Imag\u00ednese que las tasas del IMA correspondientes para esos a\u00f1os eran 25.01% en 2022, 26.34% en 2023, 29.54% en 2024 y 32.42% en 2025. \u00bfQu\u00e9 termin\u00f3 pagando PVDC? En lenguaje dominicano, lo que le dio la gana: 12.79% en 2022, 6.87% en 2023, 13.29% en 2024 y 18.68% en 2025. Lo pagado en 2023 result\u00f3 ser definitivamente humillante. PVDC pag\u00f3 como si hubiese vendido el oro a un precio promedio de US$881 la onza cuando, en realidad, vendi\u00f3 a un precio promedio de US$1,943, es decir, 2.20 veces m\u00e1s elevado.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 en los \u00faltimos 9 a\u00f1os? \u00bfEs que, a partir de 2017, el IMA desaparec\u00eda de la estructura fiscal acordada con PVDC y esta se limitar\u00eda a pagar, aprovech\u00e1ndose de la ventaja que le ofrece la asimetr\u00eda de informaci\u00f3n, el ISR y el PUN que desease pagar y, de esa manera, acelerar el proceso de recuperaci\u00f3n de la inversi\u00f3n realizada? No, el IMA no desaparec\u00eda. Este impuesto s\u00f3lo se suspend\u00eda transitoriamente en el caso de que el precio del Fuel Oil#6 que PVDC utiliza para obtener la energ\u00eda de Quisqueya I, su planta generadora, subiese a un ritmo mucho m\u00e1s r\u00e1pido que el precio del oro y llevase la relaci\u00f3n precio FO#6 (US$\/bbl)\/precio del oro (US$\/oz) a 0.16 (16%). Como se observa en el gr\u00e1fico #9, esto nunca ocurri\u00f3 entre 1983 y 2025. Lo que s\u00ed se observa es que la relaci\u00f3n ha descendido dram\u00e1ticamente. Mientras en 2013, el ratio fue de 7.45%, en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os ha descendido a 5.46% (2022), 4.30% (2023), 3.50% (2024) y 2.16% (2025). Cualquiera que haya tomado un curso de contabilidad de costos sabe que esa din\u00e1mica indica que por cada unidad de energ\u00eda consumida por PVDC ha estado obteniendo un beneficio cada vez mayor por onza de oro vendida.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 fue entonces lo que sucedi\u00f3? En realidad, estamos frente a un misterio. La Segunda Enmienda del CEAM establec\u00eda que las nuevas tablas del IMA para cada per\u00edodo de actualizaci\u00f3n, es decir, para los a\u00f1os 2017-2019, 2020-2022, 2023-2025 y 2026-2028, ser\u00edan producidas por la DGII, a partir del borrador inicial del Modelo Financiero que PVDC entregar\u00eda antes del 1ro. de agosto de 2016, 2019, 2022 y 2025 y del borrador final que entregar\u00eda antes del 30 de diciembre de cada uno de esos a\u00f1os. La DGII revisar\u00eda el modelo y dispondr\u00eda de 45 d\u00edas luego de la entrega del borrador final, para notificar por escrito a PVDC si ten\u00eda o no alguna objeci\u00f3n. Si por alguna raz\u00f3n la DGII no entend\u00eda el Modelo Financiero o disputaba la estructuraci\u00f3n y los supuestos del mismo, PVDC y el Estado contratar\u00edan conjuntamente a un Experto calificado en la materia para emitir una opini\u00f3n sobre los temas en disputa. En caso de que PVDC y el Estado no arribasen a un acuerdo sobre la contrataci\u00f3n del Experto, cada parte designar\u00eda su respectivo Experto, los cuales tendr\u00edan la responsabilidad de designar un tercer Experto, el cual, junto a ellos dos, resolver\u00edan las diferencias por mayor\u00eda simple de votos (mitad m\u00e1s uno). Durante el proceso de consulta y hasta que los Expertos emitan su decisi\u00f3n final, PVDC pagar\u00eda el IMA utilizando las tasas aplicables para el per\u00edodo noviembre 2012-2016, multiplicadas por 0.9. En otras palabras, si el precio de la onza de oro fuese de US$3,431, como sucedi\u00f3 en 2025, en lugar de pagar la tasa del IMA de 32.55%, PVDC pagar\u00eda una tasa de IMA de 29.29% (32.55% x 0.9).<\/p>\n\n\n\n

La realidad es que no sabemos si PVDC entreg\u00f3 o no el Modelo Financiero en el a\u00f1o previo a cada per\u00edodo de actualizaci\u00f3n. Asumiendo que PVDC lo entreg\u00f3, no sabemos si la DGII lo entendi\u00f3 y\/o si estuvo de acuerdo con la estructuraci\u00f3n del mismo y los supuestos realizados por PVDC. Desconocemos si hubo puntos en disputa y si las mismas dieron lugar a la designaci\u00f3n de los Expertos que estipula el literal f) del Art\u00edculo 8.6 de la Segunda Enmienda al CEAM. Tampoco sabemos si finalmente la DGII produjo las nuevas tablas de \u201cTasas Aplicables del IMA\u201d para los per\u00edodos 2017-2019, 2020-2022, 2023-2025 y 2026-2028. No hemos visto esas tablas publicadas en el portal de la DGII. Reconocemos que al Modelo Financiero entregado por PVDC, el Estado se compromet\u00eda a darle un trato de Informaci\u00f3n Confidencial. Sin embargo, ese trato no aplica a la tabla de las Tasas Aplicables del IMA para cada per\u00edodo de actualizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Supongamos que la DGII produjo y emiti\u00f3 las tablas. \u00bfD\u00f3nde est\u00e1n? Si fueron emitidas y no han sido publicadas, \u00bfc\u00f3mo podr\u00eda explicarse que, si PVDC aceptaba seguir pagando las tasas aplicables del IMA de noviembre 2012-2016 ajustadas por un factor de 0.90 en lo que las partes llegaban a un acuerdo, la DGII acept\u00f3 que PVDC terminase pagando tasas rid\u00edculamente bajas como las de 9.86% (2018), 10.80% (2019), 17.48% (2020), 12.79% (2022), 6.87% (2023), 13.29% (2024) y 18.68% (2025)? \u00bfEs que acaso las nuevas tablas del IMA emitidas por la DGII para los per\u00edodos de actualizaci\u00f3n establec\u00edan tasas excepcionalmente bajas, como la de 6.87% efectivamente pagada por PVDC en 2023, a pesar de que el precio promedio de la onza de oro ese a\u00f1o fue de US$1,943?<\/p>\n\n\n\n

La naci\u00f3n merece una explicaci\u00f3n convincente y transparente. Esta solo puede ser ofrecida por la DGII. Mientras tanto, la administraci\u00f3n del presidente Abinader debe actuar. No son tres centavos lo que ha dejado de percibir la naci\u00f3n teniendo al Estado dominicano como intermediario de los recursos que le corresponden por la explotaci\u00f3n y exportaci\u00f3n de oro. Con el factor de 0.90 aplicado a las tasas del IMA de noviembre 2012-2016, el Estado dominicano habr\u00eda recibido US$1,113 millones adicionales como impuestos sobre las exportaciones de PVDC.<\/p>\n\n\n\n

Si la presente administraci\u00f3n se cruza de brazos y no act\u00faa, la historia podr\u00eda registrar el per\u00edodo 2017-2025 como la segunda temporada de la serie \u201cOro por Espejitos\u201d. Actuar significa designar, con la urgencia debida, una Comisi\u00f3n del Poder Ejecutivo, para que elabore r\u00e1pidamente un Informe sobre lo sucedido con la aplicaci\u00f3n del IMA durante el per\u00edodo 2017-2025. Una vez recibido el Informe, el Poder Ejecutivo deber\u00e1 comunicar a PVDC el monto dejado de pagar correspondiente al IMA (utilizando tasas equivalentes al 90% de las Tasas del IMA para 2012-2016), a fin de acordar un plan de pago de la deuda, la cual deber\u00e1 comenzar con la conversi\u00f3n del avance de US$150 millones otorgado al Gobierno dominicano en diciembre de 2025 en un abono a la deuda de US$1,113 millones. El Gobierno deber\u00eda llevar a la mesa de negociaciones el costo del endeudamiento externo e interno en que incurri\u00f3 durante el per\u00edodo 2017-2025 por no haber recibido la totalidad de los impuestos que PVDC debi\u00f3 pagar.<\/p>\n\n\n\n

El segundo punto de las negociaciones debe ser la revisi\u00f3n del Modelo Financiero para el per\u00edodo 2026-2028 y emitir la nueva Tabla del IMA que tendr\u00eda vigencia para 2026-2028, expandiendo los rangos de precios hasta los US$10,000\/onza y estableciendo las tasas del IMA adicionales y m\u00e1s elevadas para los 140 rangos de precios que ir\u00edan desde US$3,000 a US$10,000.00 la onza, lo cual implicar\u00eda una Tercera Enmienda al CEAM. Las tasas del IMA aumentar\u00edan a medida que suba el precio, alcanzando 59.15% cuando este alcance US$10,000 o m\u00e1s la onza.<\/p>\n\n\n\n

La Comisi\u00f3n deber\u00e1 realizar un \u201croadshow\u201d internacional con los bancos de inversi\u00f3n, los organismos internacionales de financiamiento y las firmas calificadoras de riesgo para explicar las razones que justifican la indagaci\u00f3n de lo ocurrido y la necesidad de negociar con PVDC los aspectos que, dada la realidad actual de los precios del oro, ameritan ser ponderados y revisados. Dado que esta negociaci\u00f3n contribuir\u00eda a mejorar la sostenibilidad de las finanzas p\u00fablicas, estamos convencidos que la misma ser\u00e1 ponderada favorablemente. El Gobierno deber\u00e1 comunicar a todas las empresas mineras que, en los contratos de explotaci\u00f3n de recursos minerales similares, tendr\u00edan que acogerse al mismo trato impositivo que el Estado aplica al caso de las exportaciones de PVDC.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, el presidente Abinader deber\u00eda asignar a la Comisi\u00f3n la preparaci\u00f3n de un proyecto de ley para la creaci\u00f3n del Fondo de Riqueza Soberana, el cual se nutrir\u00eda con los recursos fiscales aportados por la miner\u00eda, incluyendo los provenientes de la explotaci\u00f3n y procesamiento de tierras raras. Una parte de estos recursos se destinar\u00edan a mejorar la infraestructura f\u00edsica de las comunidades localizadas en las zonas de explotaci\u00f3n de los recursos mineros, otra para aportar en especie (oro) a las reservas internacionales del Banco Central y, la mayor parte, para la ejecuci\u00f3n de los proyectos de inversi\u00f3n en infraestructura f\u00edsica que requiere nuestra econom\u00eda para elevar su competitividad y crecer de manera sostenida.<\/p>\n\n\n\n

Fuente https:\/\/www.elcaribe.com.do\/panorama\/dinero\/el-costo-de-un-descuido-us1113-millones\/#google_vignette<\/a><\/p>\n\n\n\n

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